Демократична підтримка з боку третьої хвилі: робота Польщі в Білорусі і Україні

1. Донори в розрізі DEMOCRACY ASSISTANCE THE THIRD WAVE: Polish Engagement in Belarus and Ukraine ...

Донори в розрізі

DEMOCRACY ASSISTANCE THE THIRD WAVE: Polish Engagement in Belarus and Ukraine

«ДЕМОКРАТИЧНА ПІДТРИМКА З БОКУ ТРЕТЬОЇ ХВИЛІ: РОБОТА ПОЛЬЩІ В БІЛОРУСІ ТА УКРАЇНИ»

АВТОР - Пауліна ПОСПІШНА

РІК ВИДАННЯ - Березень 2014

ВИДАВЕЦЬ - UNIVERSITY OF PITTSBURG PRESS

ОБСЯГ - 246 СТР.

Але віз і нині там

Про роль західних НДО в справі розвитку демократії в країнах посткомуністичного світу написано дуже багато. Автор вийшла навесні цього року оглядається сьогодні книги - Пауліна Поспішна, дослідник німецького університету Мангейма - розглядає цей процес кілька з незвичної точки зору: розповідаючи, як Польща, колишній одержувач допомоги, тепер сама надає підтримку справі демократії в Україні і Білорусі.

Польща з 1998 р поступово завоювала статус одного з найбільших європейських донорів посткомуністичних країн свого регіону, «обігнавши Угорщину, Чехію і Словаччину». На 2010 р обсяг офіційної допомоги на розвиток (ОПР) склав $ 376 млн., Т. Е. 0,08% ВВП країни.

«У вас може виникнути питання - чому польський уряд надає таку допомогу іншим країнам? - запитує автор. І дає таку відповідь: - На рішення керівництва про виділення допомоги впливають міжнародні зобов'язання і внутрішні інтереси. Отримавши в 1996 році членство в ОЕСР, Варшава продемонструвала прагнення вступити в «клуб» розвинених країн, найбагатших держав світу, активно надають іншим допомогу в розвитку. Саме членство в ОЕСР формує зобов'язання надавати підтримку країнам, що розвиваються. Польща також підтримала Декларацію тисячоліття ООН у 2000 році, а в 2002 році Політичну декларацію всесвітнього саміту з питань сталого розвитку, а пізніше і Паризьку декларацію.

Проте максимальний вплив на обсяги міжнародної допомоги Польщі надає членство в ЄС. Як і інші члени ЄС, Польща зобов'язана проводити офіційні програми підтримки та спільно з іншими європейськими державами фінансувати подібні проекти розвитку. У 2009 році частка Польщі в загальному обсязі виділених на це ЄС коштів склала 3% - максимальний показник серед нових членів Євросоюзу. У цьому питанні Варшава обігнала таких старожилів ЄС, як Швеція, Данія та Австрія ».

Зобов'язання перед ЄС, пише автор, передбачають підвищення співвідношення ОПР до ВВП країни до 0,17% в 2010-му, і до 0,33% ВВП до 2015 р Варшава виконує взяті на себе зобов'язання. Хто ж отримує кошти від польських донорів?

«Зазвичай майже вся двостороння допомога направляється в Україну, Білорусь, Грузію, Молдову, Афганістан, балканські країни і інші країни СНД. Проте в рамках процесу, здійснюваного МЗС, левову частку допомоги отримують дві країни - Білорусь і Україна. У 2010 році в ці дві держави було направлено більше половини всіх коштів.

Чому саме Україна і Білорусь стали головними одержувачами польської державної двосторонньої допомоги? Вся справа в пріоритетах зовнішньої політики Польщі, їх геополітичного положення і ступеня впливу на стабільність і мир у всьому регіоні ».

На що витрачаються чималі кошти ЄС і Польщі? Автор з гордістю наводить кілька прикладів по Білорусі і Україні:

«Одним з найбільших проектів надання допомоги стало відкриття супутникового телевізійного каналу« Белсат ТБ », що веде мовлення на території Білорусі. У 2008 році 87% всієї допомоги, виділеної тоді для Білорусі, були витрачені на субсидування в Польщі діяльності цього каналу. Телеканал став підприємством безпрецедентного масштабу - як в аспекті складності роботи, так і кількості співробітників і потенційного впливу на білоруське суспільство. Дана ініціатива, відзначають в Варшаві, призначена для задоволення потреб білоруських демократичних кіл, а також білоруських і польських журналістів. Канал розпочав роботу в грудні 2007 року і став першим іноземним супутниковим каналом польського телебачення. Підготовку програм ведуть польські та білоруські журналісти, а передачі транслюються білоруською мовою. Мова йде про найбільший проект такого роду в Європі. «Белсат ТБ» має всі шанси стати найбільшим і найбільш відомим іноземним проектом по просуванню демократичних змін ».

Іншими словами, автор з гордістю розписує грандіозний проект, розрахований на відкриту інформаційну війну з білоруською владою і на пряму підтримку так званої «демократичної» опозиції і трансляцію по країні ідей польського МЗС і Брюсселя. Що ж, ймовірно, комусь «просування демократії» бачиться і таким чином.

В Україні здійснюється подібна ж діяльність, і автор детально про неї розповідає:

«Польський уряд наголошує на важливості підтримки здатності держави втілювати в життя рішення, пов'язані з політичною і соціально-економічною реформою, а також з проектом європейської інтеграції. МЗС на польські проекти в Україні виділяє більше коштів, ніж для Білорусі. У 2008 році на проекти польського центрального керівництва і місцеві державні проекти виділено 47%, а безпосередньо польським НУО - 50% всіх коштів.

Програми, що фінансуються в Україні польським урядом, націлені на інтеграцію України в Євросоюз. Деякі проекти передбачають передачу досвіду Польщі співробітникам українських ЗМІ в справі проведення інформаційних кампаній про ЄС і інтеграційному процесі. Наприклад, у 2008 році розпочато проект «Європа в українських ЗМІ»: в його рамках журналісти українських телеканалів і друкованих ЗМІ могли пройти інтернатуру в Gazeta Wyborcza - однієї з найбільших газет Польщі. Таке навчання допомагало українцям зрозуміти, як газета може представляти європейський інтеграційний процес.

Незважаючи на те, що політична і економічна реформа не входить в число пріоритетних інтересів польських НУО, МЗС країни, наприклад, фінансує проекти, підготовлені Центром соціальних і економічних досліджень CASE, що спеціалізується на економічних реформах в Україні. Ці проекти навчають місцева влада того, як вирішувати типові для перехідних країн економічні проблеми, в тому числі валютно-фінансові кризи і кризи неплатежів. Так, зокрема, CASE розробив проект «Створення індикаторів своєчасного попередження економічних криз в Україні».

Ще один проект CASE називається «Підготовка стратегії реформи з монетизації соціальних благ в Україні».

З 2006 року найдорожчим проектом польського центрального уряду в Україні став SENSE (стратегічні економічні потреби і навчання питань безпеки). Ця програма навчає чиновників, представників законодавчої влади, членів ділових кіл і співробітників НВО питань економічного розвитку в Україні. Проект проводиться міністерством національної оборони у співпраці з МЗС Польщі. Навчання складається з комп'ютерного моделювання ситуації в якоїсь уявної країні з ринковою економікою. Учасників програми знайомлять з проблемами соціальної, політичної та економічної трансформації ».

«Розуміючи, що якість адміністративного управління має критичну важливість для країн, які переживають процес трансформації, а в Україні перешкодою для нього служить пандемія корупції, МЗС підтримує проведення низки антикорупційних програм в Україні. Наприклад, «Прозора Україна: побудова ефективного і етичного самоврядування в Україні» - проводиться «Фондом на підтримку місцевої демократії». В ході даного проекту місцеві польські уряди діляться досвідом по використанню сучасних систем управління зі своїми українськими колегами. Мери українських міст і професіонали системи державного управління після візитів до Польщі організовують подібні практичні семінари в своїй країні. У Польщі їх навчають ефективним методам протидії корупції ».

Ось такі різнобічні програми, спрямовані на реалізацію мети щодо інтеграції України в Європу. Величезні гроші витрачаються на пропаганду «європейських цінностей» протягом багатьох років, але віз і нині там.

Дивно, але за словами автора, польський уряд вважає одним зі своїх вкрай важливих пріоритетів децентралізацію політичної системи в Україні:

«Польські НУО особливу увагу приділяють місцевому самоврядуванню і вважають його наявність одним із значущих компонентів демократичної консолідації. Основна ідея полягає в тому, що сьогодні рішення повинні прийматися максимально близько до джерел проблем і до тих громадян, що страждають через таких проблем. Представники польських НУО вірять, що держава, яка бажає стати справді демократичним, зобов'язана делегувати владні повноваження на територіальному рівні - області, округу, району, комуні - оскільки такий розподіл повноважень сприяє системі стримувань і балансів, т. Е. Забезпечує підзвітність центрального уряду ».

Донори польської активності в Україні та Білорусі

Як відомо, багато польських НУО, які зіграли важливу роль у трансформації своєї країни, сьогодні продовжують діяти, надаючи допомогу іншим країнам. Спочатку вони були засновані за рахунок коштів західних донорів - урядових, напівдержавних і приватних структур і фондів. Хто ж їх фінансує тепер?

Пауліна Поспішна відкриває секрети:

«Деякі види діяльності польських НУО фінансуються Канадським агентством міжнародного розвитку CIDA - як правило, мова йде про просування ідеї демократичного правління, захисту прав людини і підтримці ідеї сталого розвитку. За таким же механізмом допомога надається через Шведське агентство міжнародного співробітництва та партнерства SIDA. Засоби передаються шведами країнам, що розвиваються за допомогою НУО, народних рухів, університетів і урядових відомств.

Активну допомогу - крім державних структур - польським НУО надають і багато західних організації та ініціативи. Окремої згадки заслуговує «Ініціатива тріалог» - фінансована з 2000 року головним чином Європейською Комісією та австрійським агентством розвитку і співпраці. Деякі польські НУО отримують фінансування від EUROSTEP (Європейської солідарності за рівноправну участь), підтримуваної за рахунок коштів Фонду Президента ЄС. Цей фонд в свою чергу фінансується урядом Данії та Ірландії. По суті EUROSTEP став мережею автономних європейських НУО.

Говорячи про Німеччину, високий ступінь активності в справі підтримки польських НУО за кордоном виявляють німецькі фонди - Freiedrich Ebert Stiftung, Robert Bosch Stiftung та Konrad Adenauer Stiftung. У кожного з цих фондів існують певні переваги щодо тематики діяльності. Так, у фонду Freiedrich Ebert, на відміну від німецьких структур, є власний офіс в Польщі, відкритий в 1990 році. Це найбільша структура в Центральній і Східній Європі за обсягом коштів і чисельності персоналу. Організація головним чином займається європейською інтеграцією та питаннями міжнародних відносин, соціальним і політичним діалогом, економікою і суспільством. А ось фонд Robert Bosch, тісно пов'язаний з приватною компанією, фінансує набагато ширший перелік проектів і програм, в тому числі в сфері науки і досліджень, охорони здоров'я та гуманітарної допомоги, освіти, суспільного і культурного життя.

Кілька американських фондів об'єднали зусилля і кошти для надання допомоги: прикладом можна вважати CEE Trust - Траст за громадянське суспільство в Центральній і Східній Європі. Траст заснований групою приватних американських фондів. У їх числі Atlantic Philanthropies, les Stewart Mott, Ford Foundation, German Marshall Fund of the USA, Open Society Institute і Rockefeller Brothers Fund. Траст вважається незалежним приватним благодійним товариством.

Американські донори грають важливу роль, надаючи польським НУО допомогу в реалізації їх проектів. Найбільшим донором по Україні та Білорусі став NED - Національний фонд демократії - проводить операції в 86 країнах світу з бюджетом в $ 110 мільйонів, але бюджет для посткомуністичного регіону - найбільший. Білорусь і Україна стали пріоритетами для NED. Можливо, так сталося тому, що NED успішно підтримував підпільний і дисидентський рух в Центральній Європі, а Україна і Білорусь пов'язані з цим регіоном. Тому після успішної консолідації демократії в Центральній Європі робота в Україні і Білорусі виглядає природною.

Проте суми грантів, виділених безпосередньо групам одержувачів в Білорусі і Україні, не дозволяють скласти повну картину коштів, що надходять з Фонду в ці дві країни. NED виділяє гранти НУО, що базуються в інших країнах Центральної та Східної Європи і проводять власні українські та білоруські проекти. У NED такий вид співпраці називають «транскордонними проектами», і польські НУО відіграють в них важливу роль. Вони можуть вважатися способами підвищення ефективності витрат NED в посткомуністичному світі. Якщо підсумувати всі засоби - прямі і непрямі гранти для Білорусі та України - надходять через польські, чеські, словацькі та литовські НПО, загальний обсяг грошей, спрямованих Фондом до України та Білорусі, з 1993 по 2006 рік зріс на 10%, а кількість реалізованих Фондом проектів - на 16%.

Якщо брати до уваги тільки білоруські та українські проекти, 85% всіх грантів пройшло через Польщу. Друге місце займає Чехія з 11%. А найбільшим польським партнером NED став East European Democratic Center EEDC (Східноєвропейський демократичний центр) ».

Автор наводить докладні дані по витратах засобів NED таблицях.

Перелік структур, які отримують гранти для здійснення запланованої діяльності, вкрай різношерстий. Тут і асоціації муніципалітетів і співробітників сфери освіти, студентська асоціація білорусів у Польщі, різні фонди, альянси, радіостанції, дослідні інститути та т. П. Всі вони зайняті одним спільною справою - підтримкою «демократичних ідеалів» в Україні та Білорусі. Коштів для цього не шкодують - а скромні дані за сумами, наведеними в таблицях, надані фондом NED. Багато експертів вважають, що істинний обсяг коштів, що виділяються на «демократизацію» наших країн, у багато разів вище.

Картина була б неповною без інформації про те, які саме структури фінансують всі ці польські фонди і організації. Наведемо приклад лише по фонду Stefan Batory Foundation за 2007 р

Не менш цікаво виглядають і дані МЗС Польщі про те, скільки коштів витрачено на проведення проектів демократизації в різних країнах, в тому числі в Україні. Цілком очікувано, наша країна стала об'єктом максимальної уваги сусідів. Так, в 2008 р в Україні влито - через НУО, центральні та місцеві органи влади 16 млн. Злотих. Для порівняння: в тому ж році на Білорусь польський уряд виділив 8 млн., А на Грузію - 4,5 млн.

Як видно з даних табл. 4, Україна знову опинилася головним пріоритетом в роботі польського МЗС - тут реалізовано 34 проекти за участю різних НУО. Настільки підвищений інтерес прийнято пояснювати високими ідеями - підтримкою демократії в нашій країні, боротьбою з розгулом корупції, становленням верховенства права і захистом прав людини.

Проте, мабуть, все-таки слід вважати, що і Польща в цілому, і всі ці фонди, інститути, ЗМІ та асоціації реалізують геополітичні завдання більш солідних донорів. Які конкретно - це вже окрема тема.

Підготував Костянтин Василькевич

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...